《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》解讀
近日，民政部發(fā)布《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義？
“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域，成為重塑國家競爭優(yōu)勢的重要力量。加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國，是順應(yīng)新發(fā)展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。
習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，深入貫徹落實黨中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃“十四五”時期民政信息化發(fā)展，發(fā)揮信息化支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，促進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等文件精神，民政部制定出臺了《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》，作為未來五年民政信息化工作的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件。
二、《規(guī)劃》的總體考慮和目標是什么？
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務(wù)和融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施“精準民政”，強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能提升、融合創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)治理能力，在更高起點、更深連通、更優(yōu)體驗上支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出到2025年，全面形成與網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)相適應(yīng)的民政信息化發(fā)展新局面，體系規(guī)劃設(shè)計更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加有效，數(shù)字技術(shù)與民政工作融合更加深入，民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務(wù)便捷化取得明顯進展，信息化在促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾滿意度等方面發(fā)揮更大作用。
《規(guī)劃》目標的設(shè)立，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下各項任務(wù)部署的必然要求，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責的必然需要，更是立足“十三五”時期所取得的一系列成績下所預(yù)期的必然愿景。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點有哪些？
《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期民政信息化發(fā)展要求，以實施“精準民政”，促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，部署了4項重點任務(wù)和10項工程。
4項重點任務(wù)：一是提升政務(wù)服務(wù)水平，通過信息化助力基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務(wù)便捷化。二是增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，推進民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)，推動新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺，推動信息化標準體系建設(shè)。三是釋放數(shù)據(jù)要素價值，深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，強化民政數(shù)據(jù)資源治理，推動民政數(shù)據(jù)社會化服務(wù)。四是夯實信息化發(fā)展底座，不斷優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
10項工程：為保障4大重點任務(wù)落實落細，《規(guī)劃》設(shè)置了10項工程。一是在提升政務(wù)服務(wù)水平方面，提出民政一體化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)、基層智慧治理能力建設(shè)等3項工程。二是在增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面，提出人工智能服務(wù)平臺建設(shè)、民政區(qū)塊鏈服務(wù)平臺建設(shè)等2項工程。三是在釋放數(shù)據(jù)要素價值方面，提出民政時空大數(shù)據(jù)平臺、低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、區(qū)劃地名和界線信息服務(wù)平臺建設(shè)等3項工程。四是在夯實信息化發(fā)展底座方面，提出一體化運維管控平臺和網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控平臺建設(shè)工程。
四、《規(guī)劃》的亮點有哪些？
關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點，可以歸納為“三新”：
一是順應(yīng)新形勢。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。習(xí)近平在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)，要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向。在黨的十九屆六中全會上，明確提出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強數(shù)字民生建設(shè)?！兑?guī)劃》順應(yīng)信息化發(fā)展的新形勢，完整、準確、全面貫徹落實國家部署和要求，對標對標上位規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、保障措施等方面全面承接、有效銜接、無縫對接。
二是明確新方向。立足推動民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，成為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成績的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》在發(fā)展目標中明確提出，民政政務(wù)服務(wù)水平顯著提升,省級民政政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯，信息化支撐能力持續(xù)增強，全面形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展格局，信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)更加完備，自主可控裝備普及率達到70%以上，安全應(yīng)用水平不斷提升，為民政信息化發(fā)展明確了新的前進方向。
三是提出新路徑。為推動民政信息化高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》聚焦民政職能，提出了“基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務(wù)便捷化”的路徑設(shè)計，為民政工作與信息化技術(shù)進一步相結(jié)合、相整合、相融合做出了統(tǒng)籌規(guī)劃。一是全面建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，深化殘疾人兩項補貼資格認定，升級完善全國兒童福利管理系統(tǒng)，建立易流浪走失人員信息庫等，對低保對象、殘疾人、兒童等民政服務(wù)對象進行精準關(guān)愛和幫扶。二是大力推動“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、社會組織信息化服務(wù)能力、“慈善中國”平臺建設(shè)，實現(xiàn)對社區(qū)、社會組織、社會工作者的精細化管理和治理。三是加快推動婚姻登記智慧化服務(wù)集成、構(gòu)建殯葬管理服務(wù)和國家地名信息服務(wù)平臺、建設(shè)全國養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫等，提升基本社會服務(wù)均等化、便捷化水平。
五、《規(guī)劃》在提升政務(wù)服務(wù)水平方面有哪些具體舉措？
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出了一系列重要部署，強調(diào)要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為系統(tǒng)構(gòu)建“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展格局指明了方向、明確了道路。
《規(guī)劃》聚焦深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù)，全面推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，重點提出3方面舉措。一是圍繞社會救助、殘疾人福利、未成年人保護、兒童福利、流浪救助等業(yè)務(wù)場景，以信息化助力基本民生保障精準化。二是圍繞基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、區(qū)劃地名管理、社會組織管理、互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)場景，以信息化助力基層社會治理精細化。三是圍繞婚姻登記、殯葬管理、地名服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)場景，以信息化助力基本社會服務(wù)便捷化。
六、《規(guī)劃》在增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面有哪些具體舉措？
“十三五”期間，民政部依托“金民工程”大力開展政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本形成“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”的架構(gòu)體系，“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“系統(tǒng)通”、“業(yè)務(wù)通”初見成效。但是，依然存在新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)融合深度不夠，系統(tǒng)集成和協(xié)同水平還不能很好的滿足實際需要等問題。
《規(guī)劃》在增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面重點提出4大舉措。一是推進民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)，加強民政全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，迭代升級各類政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)部級統(tǒng)建政務(wù)系統(tǒng)與省級自建政務(wù)系統(tǒng)間統(tǒng)籌集約、互聯(lián)互通、共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動。二是推動新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，積極推進大數(shù)據(jù)、人工智能、電子地圖、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領(lǐng)域應(yīng)用，搭建時空大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)建設(shè)民政統(tǒng)一的區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺，開展社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務(wù)等典型應(yīng)用。三是完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺，建設(shè)一體化應(yīng)用集成質(zhì)量管理體系，優(yōu)化升級民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺，提升業(yè)務(wù)辦理智能化、便捷化水平。四是推動信息化標準體系建設(shè)，編制一批基礎(chǔ)性、通用性民政信息化行業(yè)標準規(guī)范，形成全國統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，強化標準應(yīng)用、實施和監(jiān)督。
七、《規(guī)劃》在釋放數(shù)據(jù)要素價值方面有哪些具體舉措？
當前，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》對加強數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、強化數(shù)據(jù)安全保障作出了戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g，通過系統(tǒng)梳理民政政務(wù)信息資源目錄清單，集中匯聚25類7億條民政數(shù)據(jù)資源，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫，公開發(fā)布6類民政數(shù)據(jù)，有力支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”，民政大數(shù)據(jù)服務(wù)和治理效能顯著提升。
《規(guī)劃》以數(shù)據(jù)賦能民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，圍繞進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值提出3方面具體舉措。一是深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，有效匯聚管理各級各類民政數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)匯集渠道和數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)民政信息資源普遍共享和高效利用。二是強化民政數(shù)據(jù)資源治理，健全數(shù)據(jù)標準、治理和防護體系，探索協(xié)同治理機制，開展數(shù)據(jù)血源關(guān)系梳理工作，加強檔案信息化工作，持續(xù)提升數(shù)據(jù)的一致性、可用性、可得性和安全性。三是推動民政數(shù)據(jù)社會化服務(wù)，完善民政信息資源開放目錄，促進數(shù)據(jù)資源二次開發(fā)利用，鼓勵社會力量參與民政行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。
八、下一步，如何推動《規(guī)劃》落實？
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，強化成果運用，加強條線指導(dǎo)，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動推動各項工作落地見效。
二是完善保障措施。出臺配套政策，統(tǒng)一標準規(guī)范和架構(gòu)體系，加強系統(tǒng)聯(lián)通，鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新試點、積極爭取財政經(jīng)費。
三是強化隊伍建設(shè)。開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政隊伍信息化水平，完善專家決策咨詢機制，發(fā)揮專家智力支持。
四是健全評估機制。建立常態(tài)化考核、跟蹤評估和第三方績效評價機制，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。
