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在工信部規(guī)劃司司長任上履職一年之后，曾任職賽迪研究院多年的盧山空降浙江出任副省長。深耕ICT、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域多年的盧山，對于正在發(fā)起全省數(shù)字化改革總動員的浙江而言，堪稱“如魚得水”。現(xiàn)年48歲的盧山曾擔任中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）院長多年，作為工信部直屬事業(yè)單位智庫，該研究院是工業(yè)信息化領(lǐng)域諸多政策的深度參與方，而盧山在數(shù)字經(jīng)濟、信息化、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、集成電路等領(lǐng)域更是深耕多年。此前，盧山曾以學者身份為杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城建言獻策，他建議杭州以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線推動“三化融合”，在解決數(shù)字鴻溝、數(shù)字壟斷、數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)安全等方面率先給出“杭州答案”；同時，他建議杭州政府由主導變成主推，退后半步，讓數(shù)字化企業(yè)走向前臺。如此履歷非常契合浙江的需要。2020年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值已達7020億元，今年農(nóng)歷新年上班第一天，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署數(shù)字化改革工作，近日浙江公布了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，圍繞“1+5+2”工作體系，浙江吹響了全省數(shù)字化改革的集結(jié)號。“學者型”官員，智庫任職多年3月26日上午，浙江省十三屆人大常委會第二十八次會議經(jīng)審議表決，決定盧山任浙江省人民政府副省長。在赴浙江工作前，盧山擔任了一年多的工信部規(guī)劃司司長。而更早前，他在工信部直屬事業(yè)單位中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）履職多年。公開資料顯示，盧山1972年5月出生，畢業(yè)于北方交通大學管理科學與工程專業(yè)，博士。歷任賽迪顧問股份有限公司總裁助理，北京賽迪信息技術(shù)評測有限公司執(zhí)行總裁，中國計算機報社副總編、常務副社長兼總編、賽迪傳媒公司總經(jīng)理。2009年4月，盧山正式任中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長。之后，盧山掛職重慶市南岸區(qū)，任南岸區(qū)人民政府區(qū)委常委、副區(qū)長。2014年7月，盧山任工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心主任。2015年12月，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）召開全院干部大會，盧山接替羅文擔任中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長。彼時羅文轉(zhuǎn)任工信部規(guī)劃司司長，2017年7月履新工信部副部長，如今擔任四川省委常委、常務副省長。而接替羅文的盧山在2020年也調(diào)任工信部，出任規(guī)劃司司長，并在一年后空降浙江。
圖：2020年12月，時任工信部規(guī)劃司司長的盧山參加國新辦新聞發(fā)布會 圖源：國新辦工信部規(guī)劃司，主要負責歸口管理工業(yè)、通信業(yè)、信息化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、固定資產(chǎn)投資（含技術(shù)改造和工業(yè)強基等轉(zhuǎn)型升級重大工程）、工程建設有關(guān)工作；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作；負責工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局及管理工作等。數(shù)字經(jīng)濟、ICT領(lǐng)域論著頗多值得注意的是，學者出身的盧山在擔任賽迪研究院院長、工信部規(guī)劃司司長期間，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、信息化、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、集成電路等多次發(fā)表觀點。2020年12月，時任工信部規(guī)劃司司長的盧山在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達35.8萬億元，占GDP的比重為36.2%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%以上。為布局好“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，要在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上做好三方面工作：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。要推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。盧山指出，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)現(xiàn)在正進入到一個快速演進、快速迭代的時期，要抓住快速迭代的趨勢，補齊短板，同時拉長長板，要加快利用開源生態(tài)，建立企業(yè)能夠主導的生態(tài)環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。盧山表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進行數(shù)字化改造，而基于改造，又有很多新的場景和需求反過來再為信息技術(shù)的發(fā)展提出新的要求。三是做好外部政策和環(huán)境的培育。盧山指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟尤其是對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，還面臨著“會不會用”，“敢不敢用”，以及“安不安全”的顧慮和問題，“所以在這個過程中，中國要培養(yǎng)解決方案的服務商和運營商。同時，將采取一些政策，鼓勵企業(yè)嘗試個性化產(chǎn)業(yè)道路?！?/span>盧山在賽迪任職期間，曾連續(xù)多年打造“中國IT市場年會”與“中國半導體市場年會”等品牌論壇，后者近年來升格為世界半導體大會。任職工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心主任時，盧山曾圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)多次發(fā)布白皮書，為加快培育集成電路人才、維護集成電路產(chǎn)業(yè)自主可控等大聲疾呼。在智能制造方面，盧山認為，我國在2010年成為世界上第一制造大國后，近年來正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源和環(huán)境壓力嚴重等問題。目前，世界正興起新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科學技術(shù)革命大潮，世界經(jīng)濟正處于金融危機后的深度調(diào)整期，我剛必須抓住機遇，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，由制造向“智造”轉(zhuǎn)型。在深入研究的基礎上，盧山形成了一套比較成熟的智能制造工程方案思路：緊密圍繞制造領(lǐng)域環(huán)節(jié)，加強新一代信息技術(shù)與制造深度融合，攻克安全可控的核心技術(shù)裝備，夯實智能制造發(fā)展的標準、工業(yè)網(wǎng)絡信息安全基礎，推廣智能制造新模式，推進在重點領(lǐng)域的集成應用與試點示范，積極營造智能制造發(fā)展的有利環(huán)境，為打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設制造強國奠定堅實基礎。他認為，中國的智能制造要重點突破工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與分析裝備、智能物流與倉儲裝備五大核心技術(shù)裝備，打牢智能制造綜合標準體系、工業(yè)網(wǎng)絡基礎設施、信息安全保障系統(tǒng)三大基礎，加快形成智能工廠車間、網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制、眾包眾創(chuàng)、智能服務五大新模式。在人工智能方面，盧山在《人工智能新賽場——中美對比》報告中指出，在新一輪人工智能發(fā)展浪潮中，中美“雙雄”的格局初步顯現(xiàn)，雖然總體看，美國仍比中國領(lǐng)先，但在數(shù)據(jù)和人才等特定的領(lǐng)域，中國和美國的差距正在快速縮小。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，盧山指出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正在催生一系列新模式、新業(yè)態(tài)，社群經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、粉絲經(jīng)濟等商業(yè)模式日益發(fā)展壯大，基于平臺的新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是電子商務平臺向垂直化演進。第三方交易平臺渠道下沉，跨境電商、農(nóng)村電商、工業(yè)電商等垂直領(lǐng)域的電子商務模式快速發(fā)展，消費需求進一步升級。二是共享平臺向消費領(lǐng)域全面延伸。移動互聯(lián)網(wǎng)、第三方支付等技術(shù)逐漸成熟，催生了共享單車、共享雨傘、共享充電寶等一批創(chuàng)新產(chǎn)品，降低了交易成本，緩解了供需主體之間的信息不對稱。三是資源匯聚平臺加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)整合金融、服務、人才、技術(shù)等關(guān)鍵資源，發(fā)揮平臺的網(wǎng)絡規(guī)模效應，推動形成各方深度參與、互利合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建言杭州打造數(shù)字經(jīng)濟第一城：政府退后半步值得注意的是，盧山赴浙履職前，曾以學者身份參與了杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的建言獻策。在2018年10月的杭州市打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城動員大會上，時任工信部賽迪研究院院長的盧山指出，從2014年開始的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，杭州扮演了主導作用。杭州數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展目標是打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城，從全國橫向比較，杭州具備這樣的條件和基礎。
圖：盧山為杭州打造數(shù)字經(jīng)濟第一城的建言獻策 圖源：杭州網(wǎng)他詳細介紹了在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面，杭州彼時所處的階段和位置，“根據(jù)賽迪研究院的研究分析和量化測算，中國數(shù)字經(jīng)濟的平均指數(shù)是31.8，分成了四個梯隊，第一梯隊廣東、江蘇、浙江、山東，得分都在50分以上；其中浙江得分59.9分，位列第三，僅次于廣東和江蘇。杭州數(shù)字經(jīng)濟居全國第三?！?/span>盧山指出，從2014年到2018年，浙江省委省政府和杭州市委市政府出臺的一系列支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要文件和政策。杭州在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，在國內(nèi)城市中扮演的是先行者和引領(lǐng)者的角色。接下去攀登目標要克服更多困難。他認為，對于杭州政府來說，要在多個方面創(chuàng)新管理手段，“比如數(shù)字經(jīng)濟有高成本、高投入、高風險的一面，比方說數(shù)字鴻溝的問題怎么解決？隱私的問題怎么克服？發(fā)生數(shù)字壟斷怎么辦？怎么解決未來的數(shù)字霸權(quán)、網(wǎng)絡霸權(quán)，如何應對網(wǎng)絡安全等問題？杭州在打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城過程中，要在解決數(shù)字鴻溝、數(shù)字壟斷、數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)安全等方面，率先給出‘杭州答案’，作出‘杭州樣本’?！?/span>在此基礎上，盧山為杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城提出了三點建議：一是優(yōu)化行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的知識技術(shù)升級。杭州講“三化融合”，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化，那么“三化融合”的主線是什么？他認為是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。二是加快企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟必須實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個平臺價值型的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。而價值的背后是圍繞著用戶，服務于用戶需求以及解決用戶未來的需求和現(xiàn)實的問題。三是構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。要構(gòu)建一個容錯和柔性的創(chuàng)新文化。盧山強調(diào)，企業(yè)家是創(chuàng)新的主帥，專家是創(chuàng)新的主力，政府應承擔創(chuàng)新環(huán)境的主責。如今，擁抱數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)變成企業(yè)家的共識，此時杭州政府應該由主導變成主推，退后半步讓企業(yè)走到更前臺。事實上，不僅是杭州，整個浙江省近年來在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上都非常積極，這也取得了亮眼的成績。2017年浙江提出實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，到2018年實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，浙江已發(fā)展成為全國數(shù)字經(jīng)濟先行省，數(shù)字經(jīng)濟也成為推動浙江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一張“金名片”。令人鼓舞的是，浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的2854億元已增加到到2020年的7020億元。而在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，中國首次在主要目標中新增了數(shù)字經(jīng)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重這一指標，規(guī)劃顯示，2020年這一比重為7.8%，到2025年將提高到10%。浙江吹響全省數(shù)字化改革集結(jié)號盧山是繼劉小濤后第二位“70后”浙江省副省長，也是目前最年輕的浙江省副省長。在其空降浙江的當下，浙江正在全省范圍發(fā)起一輪數(shù)字化改革的總動員。2月18日，農(nóng)歷新年上班第一天，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署浙江數(shù)字化改革工作。浙江省委書記袁家軍在會上指出，數(shù)字化改革將圍繞建設數(shù)字浙江目標，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性的重塑。袁家軍強調(diào)，數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手。要對標國際一流、國內(nèi)先進，著力構(gòu)建系統(tǒng)配套、遠期和近期相銜接、定性和定量相結(jié)合的數(shù)字化改革工作體系，找準工作發(fā)力點和努力方向，推動改革螺旋式上升。據(jù)悉，浙江數(shù)字化改革當前的重點任務是加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。其中，“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”即五個綜合應用，分別是黨政機關(guān)整體智治綜合應用、數(shù)字政府綜合應用、數(shù)字經(jīng)濟綜合應用、數(shù)字社會綜合應用和數(shù)字法治綜合應用，包含“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務場景；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。袁家軍指出，數(shù)字化改革是一個長期的螺旋式迭代過程，要圍繞“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的總時間表，把握好節(jié)奏和力度，到2021年底，初步構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，5個綜合應用實現(xiàn)功能全上線、省市縣全貫通。為此，他要求浙江各方面加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，把握工作著力點，建立責任單、時間表、路線圖、科學評價和政策激勵、工作機制，強化多跨高效協(xié)同、工作閉環(huán)管理，推動數(shù)字化改革盡快取得突破性進展。近日公布的《浙江省數(shù)字化改革總體方案》顯示，未來五年內(nèi)，浙江將以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革。方案以165頁的篇幅圍繞黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治、智能化公共數(shù)據(jù)平臺六大方面分別制定了詳細的建設方案，并明確了2021年度全省數(shù)字化改革作戰(zhàn)圖。近日浙江各個地級市、各個行政部門也紛紛召開了數(shù)字化改革大會，出臺了各自的數(shù)字化改革實施方案。而此時空降浙江省副省長的盧山，一方面在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域深耕多年，洞悉數(shù)字產(chǎn)業(yè)前沿及發(fā)展規(guī)律；另一方面在政策規(guī)劃上也經(jīng)驗頗豐，這或?qū)⑹蛊涑蔀檎憬@輪數(shù)字化改革浪潮的重要推動者。（作者：夏旭田）
