山東省老年人口達2122.1萬，“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布（附規(guī)劃全文）

山東省老齡工作委員會關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各市老齡委、省老齡委成員單位、省直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省老齡工作委員會

2021年11月16日

（信息公開形式：主動公開）

山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合全省老齡事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）“十三五”工作成效

“十三五”時期，是我省老齡事業(yè)快速發(fā)展時期。各地、各部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的系列重要指示批示精神，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于老齡工作的決策部署，積極推動各項政策措施落地見效，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

老齡事業(yè)發(fā)展制度體系更加健全。老齡法規(guī)、政策、措施陸續(xù)出臺，老齡事業(yè)發(fā)展制度缺項逐步填補，政策合力更加顯現(xiàn)。省人大常委會通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，省政府出臺《山東省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》，省老齡委印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的實施意見》，省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，多部門聯(lián)合發(fā)布《山東省基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單》《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實施意見》等文件，各項政策措施穩(wěn)步推進。

老年民生保障水平穩(wěn)步提升。社會保障體系更加健全，2020年底，全省參加基本養(yǎng)老保險7636.7萬人，參保率90％以上，連續(xù)16年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全省居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到142元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元，居民大病保險最低段報銷比例提高至60％，16市之間實現(xiàn)省內(nèi)異地住院醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，16市職工長期護理保險實現(xiàn)全覆蓋。

老年健康服務(wù)能力顯著增強。2020年底，全省有279所二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，占比59．3％；117所二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科或治未病科，占比73％；老年人健康服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)增至158所，65歲以上老年人健康管理率達到70.5％，健康服務(wù)可及性進一步提高。全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省創(chuàng)建成效明顯，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)661家，12個市、120個縣（市、區(qū)）被確定為省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)；推出75個典型案例，出臺16個涉及醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！般y齡安康”工程參保人數(shù)7277.9萬人次，支付13.6億元保險理賠金。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進。2020年底，全省建成養(yǎng)老機構(gòu)2373家、養(yǎng)老床位39.2萬張，其中護理型床位17萬張，占比43％；建有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心523處、社區(qū)日間照料中心3069處、農(nóng)村幸福院10026家。全省失能特困老年人集中供養(yǎng)率58％，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實現(xiàn)愿進全進。建立經(jīng)濟困難老年人補貼制度，年發(fā)放資金7億多元，惠及66萬余人。完善老年社會福利和社會救助制度，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月732元和560元。

老年人權(quán)益保障機制不斷完善。開展《老年人權(quán)益保障法》《民法典》等普及宣傳，提高全社會尊老敬老意識。2020年底全省建成各級公共法律服務(wù)平臺6萬余個、法律援助工作站437個。持續(xù)開展打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙專項斗爭，快偵快破涉老年人詐騙案件，有力遏制涉老詐騙案件上升勢頭。持續(xù)提高老年人優(yōu)待水平，在全國率先提出不分國籍、不分地域，在魯期間均可享受免費乘坐城市公共交通工具等優(yōu)待政策。“十三五”期間，全省累計發(fā)放高齡津貼25億多元。

老年友好環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全省老舊小區(qū)改造項目1745個、涉及50.8萬戶，老年宜居環(huán)境得到有效改善和提升。推進無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，進一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋面。建立省、市、縣三級老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，市、縣兩級老年大學(xué)覆蓋率達98％。全省各級文化館、文化站建立147個老年大學(xué)藝術(shù)分校。深入開展惠民演出活動，進一步擴大“五館一站”免費開放服務(wù)范圍。90％以上醫(yī)療機構(gòu)開通老年人就醫(yī)綠色通道，老年友善型醫(yī)療機構(gòu)占比持續(xù)提升。社會尊老敬老風(fēng)氣日益濃厚，推出80個“全國敬老文明號”、127個全國敬老愛老助老模范人物。老年人運用智能技術(shù)困難問題逐步改善，進一步優(yōu)化老年人出行、消費、就醫(yī)、金融等高頻事項服務(wù)方式，提高服務(wù)便捷性。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，省委、省政府明確將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的“十強”產(chǎn)業(yè)和五大新興產(chǎn)業(yè)之一予以聚力推進，2020年底，全省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值達到4675.06億元，占GDP比重達到6.39％。

（二）形勢分析

“十四五”時期是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個百年夢想的交匯期，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機遇期。

——發(fā)展優(yōu)勢。黨中央國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)，黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，民生政策繼續(xù)加強。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升，人民健康狀況不斷改善?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，為老服務(wù)能力不斷增強。人口老齡化國情教育深入開展，全社會對人口老齡化的認識進一步深化，老齡事業(yè)發(fā)展合力明顯增強。老年友好社會環(huán)境持續(xù)改善，全社會參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高。

——問題挑戰(zhàn)。一是人口老齡化進程加快。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我省60歲及以上老年人口達2122.1萬人，占比20.9％，65歲及以上老年人口1536．4萬人，占比15.13％，分別高出全國平均水平2.2和1.63個百分點，老年人口規(guī)模進一步加大。“十四五”期間，第二次生育高峰期出生人口將進入老年階段，到2025年年底，預(yù)計60歲及以上人口將超過2400萬，在總?cè)丝谥姓急葘⒊^24％；65歲及以上人口將超過1700萬，在總?cè)丝谥姓急葘⑦_到17％。二是為老服務(wù)壓力明顯加大。經(jīng)濟增速下降加上撫養(yǎng)比的不斷提升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大，老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范，基層老齡工作力量依然比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。三是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分。在民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、老年優(yōu)待、老年健康等層面，地域之間、城鄉(xiāng)之間均存在不平衡、不充分的問題?？粘病ⅹ毦?、失能、計劃生育特殊家庭老年人數(shù)量進一步增加，空巢老年人家庭占比超過60％。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以滿足老年人多樣化、多層次需求為目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強老年政策制度設(shè)計，加大為老服務(wù)能力供給，健全完善社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動全省老齡事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重綜合協(xié)調(diào)。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善老齡事業(yè)的體制機制，不斷增強貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建老齡事業(yè)新發(fā)展格局的合力。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將積極應(yīng)對人口老齡化理念融入所有涉老政策，促進各項政策配套銜接。

——堅持以人為本，促進共建共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)老年人安度幸福晚年的需求，加大民生保障，落實老年優(yōu)待，增強養(yǎng)老服務(wù)和老年健康供給能力。發(fā)揮老年人及其家庭在推動老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，推動共同參與、共建共享。

——堅持政府主導(dǎo)，優(yōu)化市場機制。發(fā)揮政府在制定政策、落實政策、兜底保障、加強監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動各方積極性，著力構(gòu)建社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系“三大基石”，積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境。

——堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。將改革創(chuàng)新貫穿老齡事業(yè)發(fā)展全過程、各方面，推動發(fā)展理念、管理體制、運作機制轉(zhuǎn)變，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，培育銀發(fā)經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，精準(zhǔn)對接老年人需求，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，積極應(yīng)對人口老齡化的政策體系更加完善，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋，參保率均在95％以上。健康支撐體系更加完善，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達80％，老年友善醫(yī)療機構(gòu)占比穩(wěn)步提高，老年人健康預(yù)期壽命持續(xù)提升。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60％以上，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100％和60％以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率達到100％，特殊困難老年人月探訪率達到100％，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達到100％。老年人權(quán)益保障制度更加健全，老年人優(yōu)待水平持續(xù)提高。老年人社會參與進一步擴大，城鄉(xiāng)老年教育持續(xù)發(fā)展，老年人體育、休閑、精神文化生活豐富多彩，支持老年人社會參與的各類平臺組織更加多元。老齡產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模顯著擴大，老年人產(chǎn)品和用品供給充分，老年人需求得到較好滿足。社會環(huán)境更加適老宜居，科技支撐力度不斷加大，老年人運用智能技術(shù)困難問題明顯改善。老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，老年友好型社會制度框架基本建立。

三、主要任務(wù)

（一）完善社會保障體系

1．完善養(yǎng)老保險制度。進一步構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險制度，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。完善養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金補充養(yǎng)老保險。按照國家統(tǒng)一安排，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、山東銀保監(jiān)局）

2．健全醫(yī)療保障制度。健全、鞏固覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度。健全籌資和待遇調(diào)整機制，逐步提高統(tǒng)籌層次，不斷增強醫(yī)療保障的公平性。探索建立醫(yī)療互助保險制度。規(guī)范和優(yōu)化老年人慢性病用藥。鼓勵醫(yī)院開設(shè)老年人專用窗口，優(yōu)化報銷流程。推進老年人意外傷害保險，擴大覆蓋范圍。大力發(fā)展補充醫(yī)療保險，鼓勵開發(fā)商業(yè)健康保險。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省總工會、山東銀保監(jiān)局）

3．完善長期護理保障制度。完善我省長期護理保障政策。建立照護需求認定、照護等級評定標(biāo)準(zhǔn)、照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和照護人員服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策。鼓勵長期照護服務(wù)機構(gòu)與商業(yè)保險公司合作，研究開發(fā)長期護理商業(yè)保險產(chǎn)品。促進長期照護保障制度與長期照護服務(wù)體系有機銜接，加強長期照護保障基金、照護服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員的管理。（省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、山東銀保監(jiān)局）

4．完善社會救助及其他保障制度。充分發(fā)揮社會救助的兜底保障功能，進一步完善最低生活保障制度，實現(xiàn)符合條件的老年人家庭應(yīng)保盡保。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，對生活不能自理特困老年人根據(jù)其意愿實行集中供養(yǎng)和照護，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到并保持在60％以上；發(fā)揮臨時救助功能，幫助老年人解決因突發(fā)性問題而面臨的基本生活困難，保障其正常的基本生活。鼓勵社會組織和個人參與各種助老公益慈善活動，向困難老年人提供資助或義務(wù)服務(wù)。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度。繼續(xù)做好高齡津貼發(fā)放工作。（省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）

（二）健全老年健康服務(wù)體系

1．加強老年健康教育和預(yù)防保健。積極開展老年人健康教育和健康促進活動，加強健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，引導(dǎo)老年人樹立健康生活理念，養(yǎng)成健康文明的生活方式。倡導(dǎo)健康教育進家庭、進社區(qū)、進老年大學(xué)（學(xué)校）課堂。鼓勵各級加大健康老齡化理念和健康科學(xué)知識宣傳力度，鼓勵各類媒體開辦健康欄目，拓展健康教育內(nèi)容，普及健康科學(xué)知識。倡導(dǎo)預(yù)防為主的理念，加強疾病防控，減少疾病發(fā)生。充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”的優(yōu)勢和作用，實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，強化高血壓、冠心病、癌癥、糖尿病等老年慢性病的篩查，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早診治、早康復(fù)。到2025年，老年人健康素養(yǎng)水平明顯提高。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省委老干部局、省教育廳、省廣播電視局）

2．提升老年醫(yī)療和康復(fù)護理服務(wù)能力。加強老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院建設(shè)，不斷滿足老年群體醫(yī)療康復(fù)護理需求。推動建立省老年健康管理中心，鼓勵公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為老年醫(yī)院或康復(fù)、護理機構(gòu)。提高綜合性醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達到80％，進一步擴大康復(fù)、護理床位；政府辦二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)科或治未病科，增加老年病床數(shù)量。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比，鼓勵根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年照護病床。加強互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為老年人建立電子健康檔案，提供醫(yī)療信息查詢、在線咨詢、遠程診治等服務(wù)。全面總結(jié)老年人失能（失智）干預(yù)國家試點經(jīng)驗做法，適時開展省級試點工作，探索推廣適合省情的老年人失能（失智）干預(yù)措施。2025年年底前，通過新建、轉(zhuǎn)型等方式，力爭全省新增100家左右老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、

3．加強老年人心理關(guān)愛服務(wù)。重點針對老年人抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估工作，為老年人特別是空巢、失能、計劃生育特殊家庭老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解等心理關(guān)懷服務(wù)。鼓勵設(shè)置心理科的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)，開通老年人心理援助熱線，為老年人提供心理健康服務(wù)。加強精神障礙類疾病的防治宣傳教育，提高老年人認知水平和依從性。（省衛(wèi)生健康委）

4．推動中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老服務(wù)深度融合。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，把中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)治未病、中醫(yī)診療等融入健康養(yǎng)老全過程。依托預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)團隊，加大中醫(yī)藥養(yǎng)老保健知識宣傳，提升老年人中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。強化中醫(yī)治未病和康復(fù)能力建設(shè)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機構(gòu)或與養(yǎng)老機構(gòu)開展合作；有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、老年醫(yī)院、護理院等開展中醫(yī)藥康復(fù)理療項目。開展老年疾病的中醫(yī)西醫(yī)協(xié)同研究，按照安全有效、簡單易學(xué)的原則，研究老年人養(yǎng)生保健中醫(yī)適宜技術(shù)，并在康復(fù)醫(yī)院、護理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)推廣使用。依托基層開展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。2025年年底前，全省建立20個左右中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到75％。（省衛(wèi)生健康委（省中醫(yī)藥管理局））

5．加快推進安寧療護服務(wù)。加強正面宣傳引導(dǎo)，幫助公眾尤其是老年人及其家屬了解安寧療護理念。加快安寧療護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等規(guī)范。擴大安寧療護試點地區(qū)，支持發(fā)展社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和社會公益慈善組織等各類服務(wù)主體開展安寧療護服務(wù)，提高安寧療護服務(wù)可及性。推動安寧療護納入醫(yī)保報銷范圍，為安寧療護提供政策支持。2025年年底前，16市所轄每個縣域建成至少1個安寧療護病區(qū)，力爭50％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供安寧療護服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委）

（三）推動醫(yī)養(yǎng)有機融合發(fā)展

1．增強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加快建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵二級以下、有閑置資源的醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會資本新建具備醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的養(yǎng)老機構(gòu)，擴大全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)規(guī)模，滿足失能（失智）老年群體的需求。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展多種形式的合作，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持現(xiàn)有中等以上規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)，中小型養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，配備醫(yī)護人員，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供上門醫(yī)療服務(wù)。2025年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)數(shù)量力爭增加150家左右，規(guī)模進一步擴大。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

2．提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)路徑，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式，為確有需要的老年患者提供診療服務(wù)、醫(yī)療護理、康復(fù)治療、藥學(xué)服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)等上門醫(yī)療服務(wù)；利用信息化新技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”，將護理服務(wù)從機構(gòu)延伸至社區(qū)和家庭，為高齡、失能等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。按規(guī)定設(shè)立的為老年人提供個性化居家醫(yī)療服務(wù)項目，由醫(yī)療機構(gòu)自主定價、備案公示。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過托管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或輻射周邊地區(qū)等方式，嵌入式開展居家社區(qū)服務(wù)，打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)“最后一公里”。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。開展失能老年人健康評估與健康服務(wù)，改善其生活質(zhì)量。推動社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深度合作、建立緊密型合作關(guān)系。2025年年底前，居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局）

3．?dāng)U大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)隊伍。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年醫(yī)學(xué)學(xué)科緊缺人才培訓(xùn)項目，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓(xùn)基地。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)照護師、健康管理師等培訓(xùn)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為有關(guān)院校教師實踐和學(xué)生實習(xí)提供崗位。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

4．提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧化服務(wù)水平。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”，實施老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)項目。開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進行動，利用云計算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、服務(wù)機器人等。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1．增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既有小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。鼓勵以失能老年人為重點，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)為主體，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點建設(shè)，支持引導(dǎo)市場主體針對老年人特點開發(fā)營養(yǎng)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。2025年年底前，實現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100％、60％以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率達到100％。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2．推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。聚焦失能老年人長期照護剛性需求，盤活養(yǎng)老機構(gòu)存量資源，優(yōu)先支持新增護理型床位，提升養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務(wù)能力。2025年年底前，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到60％以上。聚焦失智老年人照護需求，加大認知障礙照護服務(wù)供給，鼓勵單獨建設(shè)認知障礙照護機構(gòu)，或在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)置認知障礙照護專區(qū)，提供日常生活照護、自理能力訓(xùn)練、社會融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行委托運營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。（省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）

3．提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展護理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風(fēng)險能力。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）

4．完善家庭養(yǎng)老的政策支持。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護成員開展護理技能培訓(xùn)。加強已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施改造。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。探索互助養(yǎng)老模式，鼓勵成立互助養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展

1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)作為拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動能，納入相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)體系和政策體系，研究制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測。建立各級各類老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、監(jiān)督和管理作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局）

2．做好重點產(chǎn)業(yè)培育。加快培育適老新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。開發(fā)具有老年特色的產(chǎn)品和生活用品，促進產(chǎn)品升級換代。提升我省老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化力度，豐富產(chǎn)品體系，推動老年用品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動涉老企業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源豐富產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展適老智能家居產(chǎn)品。積極發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構(gòu)養(yǎng)老的監(jiān)護床等智能監(jiān)測、看護設(shè)備，開發(fā)殘障輔助等智能服務(wù)型機器人產(chǎn)品，加快老年功能代償產(chǎn)品研發(fā)。“十四五”期間，努力培育一批智慧健康養(yǎng)老研發(fā)企業(yè)，打造一批智慧養(yǎng)老品牌，統(tǒng)籌建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持一批輻射帶動力強的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)，打造帶動力和競爭力強的老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的產(chǎn)業(yè)集群。加快與院校、醫(yī)院聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，推動老年用品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源匯集融通平臺作用，著力把山東青島康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會打造成國內(nèi)一流綜合性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會。2025年年底前，每個設(shè)區(qū)市培植在全省具有一定影響力的品牌企業(yè)3家以上，全省培植在全國具有較大影響力的品牌企業(yè)10家以上。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

3．促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老＋行業(yè)”專項行動，推動養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)、物業(yè)等行業(yè)深度融合發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中滲入老齡元素，促進老齡與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨域發(fā)展、跨界發(fā)展，合理延展老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。推動與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)配套平臺建設(shè)。鼓勵多種業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展和新型經(jīng)營模式探索，推動“養(yǎng)老＋醫(yī)療＋保險”模式、“養(yǎng)老養(yǎng)生＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式、健康養(yǎng)老綜合體帶動社區(qū)服務(wù)模式以及輻射農(nóng)村養(yǎng)老模式等新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓寬資金渠道，充分發(fā)揮省級醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，同時，制定扶持政策，引導(dǎo)社會資本廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（六）建設(shè)老年友好型社會

1．加強適老化設(shè)施改造。進一步完善涉老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和能力，提高全省適老化設(shè)施覆蓋面。普及老年住宅標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)老年宜居住宅和養(yǎng)老社區(qū)，鼓勵建設(shè)老少同居社區(qū)，促進代際融合。積極參加全國示范性老年友好型城鄉(xiāng)社區(qū)評選活動。加強老舊小區(qū)適老化改造，鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對老舊小區(qū)內(nèi)人行道、單元門口、活動廣場、便利店等進行適老化改造，鼓勵有條件的加裝電梯。對既有的社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場館、文化場所等與老年人日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進行適老化改造。建設(shè)便捷舒適的無障礙出行環(huán)境。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化改造力度。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)）

2．解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，持續(xù)推動充分兼顧老年人需要的智慧社會建設(shè)，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新并行，在保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式基礎(chǔ)上，緊貼老年人需求特點，加強技術(shù)創(chuàng)新，采取線上線下相結(jié)合方式，提供更多智能化適老化產(chǎn)品和服務(wù)。深入實施智慧助老行動，研究編制一批老年人運用智能技術(shù)培訓(xùn)教材，加強對老年人的培訓(xùn)指導(dǎo)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭）

（七）保障老年人合法權(quán)益

1．加強老齡法治建設(shè)。健全貫徹《老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度，健全老年人社會優(yōu)待制度體系?！笆奈濉逼陂g，出臺新修訂的《山東省人口與計劃生育條例》，明確獨生子女父母護理假等有關(guān)規(guī)定。（省衛(wèi)生健康委、省司法廳、省公安廳、省民政廳）

2．加大普法宣傳教育。開展適合老年人認知特點的法治宣傳活動，鼓勵老年人學(xué)法、用法，增強維權(quán)意識，提高識別和防范非法集資、電信詐騙、坑蒙拐騙等非法侵害的能力，依法維護自身合法權(quán)益。利用“12.4國家憲法日”、“憲法宣傳周”、“敬老月”、“山東省法治宣傳教育月”等重要時間節(jié)點，開展老年人主題法治宣傳活動，支持大眾傳媒開展老年人權(quán)益保障法治宣傳。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局）

3．完善老年人權(quán)益保障機制。健全老年人維權(quán)工作機制，執(zhí)行老齡政策法規(guī)，確保老年人的事情有人管、困難有人幫。做好老年人來信來訪工作，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大涉老執(zhí)法檢查力度。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織的作用，完善社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門綜合治理等機制。加強老年人法律援助和法律服務(wù)。重點做好農(nóng)村、高齡、空巢、失能、計劃生育特殊家庭等困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。視情降低老年人法律援助門檻，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助工作站（點）向城市社區(qū)、農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律援助。（省衛(wèi)生健康委、省司法廳、省公安廳、省高級法院、省檢察院）

4．落實老年優(yōu)待政策。逐步健全老年人社會優(yōu)待制度體系，縣級以上人民政府普遍建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人優(yōu)待制度，落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重癥、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利條件。各級各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。鼓勵旅游景區(qū)在淡季時對老年人給予更加優(yōu)惠或免費待遇。交通、金融、電信、餐飲等公共服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)。司法機關(guān)和司法行政機關(guān)進一步完善服務(wù)形式，為高齡、失能、殘疾等行動不便的老年人報案、訴訟、法律援助等提供便利。完善老年優(yōu)待服務(wù)場所的優(yōu)待標(biāo)識，公布優(yōu)待內(nèi)容。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省司法廳、省公安廳、省高級法院、省檢察院、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局）

（八）積極發(fā)揮老年人作用

1．加快發(fā)展老年教育。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育服務(wù)體系，辦好老年人家門口的老年教育。在建好現(xiàn)有老年教育機構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)或者通過發(fā)掘社區(qū)內(nèi)黨群建設(shè)、文化藝術(shù)、科學(xué)普及、體育健身等各類資源的教育內(nèi)涵，為老年人提供適宜的學(xué)習(xí)空間。發(fā)揮老年大學(xué)的帶動和引領(lǐng)作用，將集聚的教育資源向基層和社區(qū)輻射。發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校、開放大學(xué)等人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)老年教育。鼓勵社會力量參與老年教育，推進養(yǎng)教結(jié)合的老年教育模式。發(fā)展老年遠程教育，擴大老年教育資源供給，提升老年教育服務(wù)能力。（省教育廳、省委老干部局、山東老年大學(xué)、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

2．加強老年人力資源開發(fā)。支持基層老年人協(xié)會、老年人體育協(xié)會、老年人科技協(xié)會、老年大學(xué)協(xié)會、老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會等涉老社會組織規(guī)范化建設(shè)，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人的權(quán)益。鼓勵建立老年人才信息庫，為老年人再就業(yè)搭建公共服務(wù)平臺。（省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省高級法院、省科技廳、省體育局、省委老干部局、山東老年大學(xué)）

3．開展老年志愿服務(wù)。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對接。試點推廣“時間銀行”，實行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。（省委宣傳部、省民政廳、省教育廳、團省委、省衛(wèi)生健康委）

4．加強老年群眾組織建設(shè)。加強黨對老年群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向。創(chuàng)建一批覆蓋面廣、參與性寬、內(nèi)容積極向上的老年群體組織，為老年人廣泛參與社會活動、提升精神文化生活品質(zhì)創(chuàng)造條件?；鶎悠毡榻⒗夏陞f(xié)會組織，推動協(xié)會規(guī)范性發(fā)展，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。2025年年底前，成立老年協(xié)會的城鄉(xiāng)社區(qū)達到90％以上。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

（九）構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境　

1．加強老齡化國情省情教育。加強老齡社會形勢教育，引導(dǎo)全社會準(zhǔn)確把握老齡社會對我省經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，正確看待我省人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，進一步增強全社會及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對老齡社會的共識。積極宣傳老齡政策法規(guī)，做好老齡政策法規(guī)教育。開展具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化教育，把弘揚孝親敬老文化納入社會主義核心價值觀宣傳教育。倡導(dǎo)全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會、老年人和老年生活。對老年人進行自立、自強教育，引導(dǎo)廣大老年人增強自尊、自愛意識。鼓勵各地爭創(chuàng)“積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市”，創(chuàng)建“老年友好型”城市和“老年友好型”城鄉(xiāng)社區(qū)，引導(dǎo)全社會積極應(yīng)對人口老齡化。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省廣播電視局）

2．弘揚社會傳統(tǒng)美德。踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮我省“孝德”文化優(yōu)勢，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，廣泛開展“情暖夕陽紅”愛老助老文明實踐志愿服務(wù)活動。積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動，推進孝親敬老文化進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)。開展“敬老月”、“敬老文明號”、“敬老愛老助老”主題教育實踐活動，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大對敬老模范家庭、為老服務(wù)先進個人、助老優(yōu)秀組織的宣傳報道，在全社會形成弘揚尊老、愛老、助老、敬老的良好氛圍。利用中國傳統(tǒng)節(jié)日組織開展形式多樣、特色鮮明的敬老愛老活動。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省廣播電視局）

3．豐富老年人精神文化生活。鼓勵各地改建、擴建或新建一批老年公共文化場所，滿足老年人文化活動需求。完善公共文化體育設(shè)施為老服務(wù)功能，支持社會各界廣泛開展適合老年人特點的文化娛樂和體育活動，創(chuàng)作推廣老年人喜聞樂見的文藝作品，豐富老年人文化生活。支持舉辦山東省老年人運動會。鼓勵老年人參加國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)測驗活動。（省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局）

四、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證；縣級以上地方政府要加強對本規(guī)劃的實施、組織和督導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重點工作、納入為民辦實事項目，統(tǒng)抓統(tǒng)管，堅持大事大抓、高效推進，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，確保規(guī)劃落實落地。

（二）健全制度機制。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作格局；發(fā)揮老齡工作委員會作用，定期研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，推動重點任務(wù)、重點項目落實；進一步健全政策激勵、隊伍建設(shè)、資金投入、績效評估、監(jiān)督管理等制度措施，強化要素保障，形成工作合力，加快推進規(guī)劃實施。

（三）加大經(jīng)費投入。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，結(jié)合當(dāng)?shù)乩淆g事業(yè)發(fā)展的需要，建立健全穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，提供必要的財力保障；加強老齡工作各項經(jīng)費的績效管理，提高資金使用效益；鼓勵、引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元化經(jīng)費投入模式。

（四）強化督導(dǎo)評估。各地要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，對規(guī)劃實施情況進行定期督導(dǎo)評估，掌握規(guī)劃實施進展情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的困難和突出問題，認真研究解決，確保規(guī)劃各項任務(wù)如期完成。